2026年3月14日，国家市场监督管理总局、公安部联合印发《关于开展传统工艺市场“打假清源”联合执法行动的通知》，在全国范围内部署开展针对珠宝玉石、贵金属饰品、红木制品等传统工艺市场的专项执法行动。这份选在“3·15”国际消费者权益日前夕发布的重磅文件，不仅是对当前市场乱象的强力回应，更标志着传统工艺市场监管逻辑的根本性转变。作为长期专注于珠宝行业的法律从业者，笔者拟从专业角度，对此次行动的政策背景、监管重点、法律后果及行业应对进行全面剖析，以期为从业者提供有益参考。

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政策出台的背景与监管逻辑的转变

近年来，传统工艺市场特别是珠宝玉石、贵金属饰品行业呈现快速发展态势，直播电商等新业态的兴起进一步拓宽了销售渠道。然而，繁荣背后乱象丛生：伪造、变造、买卖检验检测报告形成地下产业链，无资质检测机构出具虚假报告，部分经营者掺杂掺假、以次充好，直播间虚假营销、假冒网站泛滥等问题日益突出。这些行为不仅严重侵害消费者合法权益，更破坏了行业诚信体系，导致“劣币驱逐良币”的恶性循环。

在此背景下，监管部门对传统工艺市场的治理思路正在发生深刻转变。从2026年初以来的监管动态可见一斑：1月7日，市场监管总局与国家网信办联合发布《直播电商监督管理办法》；2月13日，深圳市地方金融管理局等十部门联合发文规范黄金市场经营行为；3月14日，两部门启动“打假清源”行动。短短两个月内连续出台三份规范性文件，监管节奏明显加快，释放出清晰信号：传统工艺市场的规范化治理已从“运动式执法”转向“常态化监管”。

此次“打假清源”行动的核心特征在于“全链条”治理理念的贯彻。通知明确要求从伪造源头、检测机构、生产销售、网络传播四个维度同时发力，实现对传统工艺市场从线下实体经营到线上直播销售的全覆盖。这种系统治理、源头治理的思路，体现了监管部门对行业乱象深层根源的准确把握。

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“四端发力”的监管架构与法律依据

此次行动构建了覆盖四个关键环节的监管架构，每一环节均有明确的法律依据和执法重点。

 

（一）伪造源头端：斩断虚假证书产业链

通知明确将“伪造、变造、买卖检测报告”“授意、勾结出具虚假报告”“使用虚假报告、货证不符”列为重点打击对象，要求深挖彻查伪造检测报告的“黑作坊”“黑窝点”“黑中介”，斩断利益链条，集中摧毁犯罪团伙网络。

这一环节的法律规制主要依据《刑法》第二百八十条关于伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪的规定，以及《产品质量法》《检验检测机构资质认定管理办法》中关于检验检测报告真实性的要求。实践中，伪造检测报告的行为往往与非法经营、诈骗等犯罪交织，是此次行动打击的重中之重。

 

（二）检测机构端：整治行业乱象根源

通知要求严厉打击“超资质范围检验检测”“违反公正性参与经营”“出具虚假、失实报告”等检测机构违法行为。这一部署直指行业乱象的源头——不规范的检测机构。

检测机构的监管主要依据《检验检测机构资质认定管理办法》《检验检测机构监督管理办法》等规范性文件。根据规定，检验检测机构应当在资质认定范围内开展业务，保持公正性，不得与委托方存在利益关联，不得出具虚假、失实报告。违反上述规定的，可能面临撤销资质、罚款、行业禁入等行政处罚；情节严重的，还可能构成提供虚假证明文件罪。

 

（三）生产销售端：严查产品质量违法

通知将“掺杂掺假、以次充好”“假冒商标、虚标产地”“虚假营销”等生产销售环节的违法行为列为整治重点。这一环节覆盖面最广，影响最为直接。

产品质量监管的法律依据主要包括《产品质量法》《消费者权益保护法》《反不正当竞争法》等。根据《产品质量法》第五十条，在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

（四）网络传播端：规范线上营销行为

通知将“直播间/主播虚假营销测评”“设立假冒网站链接”“未经核验违规使用‘CMA’‘CNAS’‘包过出证’等关键词搜索推广”等网络传播环节的违法行为纳入整治范围。这标志着直播带货等新业态正式进入强监管时代。

网络营销行为的监管依据包括《广告法》《反不正当竞争法》《电子商务法》以及《直播电商监督管理办法》等专门规定。根据《广告法》第五十五条，发布虚假广告的，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。对于直播营销活动中的违规行为，平台、主播、商家均可能承担相应责任。

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“行刑衔接”机制的法律意义与刑事风险

此次行动最值得关注的法律制度安排，是“强化行政执法与刑事司法衔接，建立行刑衔接机制，对重大案件提级侦办、挂牌督办”的明确要求。这一机制的实施，意味着行政违法与刑事犯罪的界限被进一步打通，违法成本将大幅提升。

 

（一）行刑衔接的制度内涵

所谓“行刑衔接”，是指行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的案件，应当依法及时移送司法机关处理的工作机制。根据《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，行政执法机关在查处违法行为过程中，发现涉嫌犯罪的，应当及时向公安机关移送，不得以行政处罚代替刑事处罚。

此次行动特别强调“对重大案件提级侦办、挂牌督办”，意味着对于涉案金额大、社会影响广、性质恶劣的案件，将由上级机关直接介入，确保执法力度和效果。从实践来看，河南镇平、浙江诸暨等地已有多起案件被移送公安机关处理，部分案件已完成刑事立案，进入司法程序。

 

（二）可能涉及的刑事罪名

根据“打假清源”行动的监管重点，珠宝行业从业者可能涉及的刑事罪名主要包括以下几类：

1. 生产、销售伪劣产品罪

 

根据《刑法》第一百四十条，生产者、销售者在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好或者以不合格产品冒充合格产品，销售金额达到五万元以上的，即构成此罪。量刑标准为：销售金额五万元以上不满二十万元的，处二年以下有期徒刑或者拘役；二十万元以上不满五十万元的，处二年以上七年以下有期徒刑；五十万元以上不满二百万元的，处七年以上有期徒刑；二百万元以上的，处十五年有期徒刑或者无期徒刑。

 

实践中，虚标黄金纯度等行为，可能被认定为生产、销售伪劣产品罪。

 

2. 虚假广告罪

 

根据《刑法》第二百二十二条，广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的，处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。司法实践中，“情节严重”的认定标准主要包括：违法所得数额在十万元以上；给单个消费者造成直接经济损失五万元以上；造成人身伤亡等严重后果等。

 

对于珠宝直播营销活动，主播作为广告发布者，对推荐的产品负有审核责任。明知产品存在质量问题仍进行虚假宣传的，可能构成虚假广告罪的共犯。

 

3. 诈骗罪

 

根据《刑法》第二百六十六条，诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。

 

对于用低价值产品冒充高价值产品、以明显超出实际价值的价格销售的，如果具备“以非法占有为目的”的主观要件，可能被认定为诈骗罪。实践中，以玻璃冒充翡翠、以合成宝石冒充天然宝石且价格远超实际价值的，已有以诈骗罪定罪处罚的案例。

 

4. 非法经营罪

 

根据《刑法》第二百二十五条，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

 

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

 

伪造、变造、买卖检测报告，设立假冒认证网站等行为，可能被认定为“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，构成非法经营罪。

 

5. 伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章罪

 

根据《刑法》第二百八十条第二款，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金。该罪属于行为犯，只要实施了伪造行为即构成犯罪。实践中，伪造检测机构印章的行为，往往同时触犯其他罪名，应当择一重罪处罚。

 

（三）行刑衔接对从业者的影响

行刑衔接机制的实施，对珠宝行业从业者带来三个层面的根本性影响：

第一，执法主体层级提升。 行政案件由市场监管部门办理，刑事案件则由公安机关侦查。公安机关的侦查手段更为丰富，取证能力更强，且拥有刑事强制措施权限。对于涉案经营者而言，这意味着应对空间被大幅压缩，违法行为一旦达到刑事立案标准，将直接进入刑事诉讼程序。

 

第二，侦查取证手段丰富。公安机关在侦查过程中，可以调取银行流水、微信聊天记录、仓储物流数据、直播录像等电子证据，并传唤相关人员进行询问。对于经营者而言，这意味着违法行为难以藏匿，侥幸心理风险极高。

 

第三，责任范围全面扩展。 行刑衔接不仅针对经营者本人，还可能辐射至上下游环节。公安机关在侦查过程中，通常会追查供货来源、证书来源、资金去向、人员分工等，可能将上下游相关主体一并纳入侦查范围。这意味着经营者的供货商、检测机构、合作伙伴乃至员工都可能受到牵连。

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从业者的合规应对策略

面对覆盖全链条、行刑衔接的监管新格局，珠宝行业从业者应当从以下几个方面着手，构建合规经营体系。

 

 

（一）开展全面合规自查

建议从业者对照行动明确的监管重点，对自身经营行为进行全面自查。自查的重点包括：

第一，证书合规性审查。检查所使用的鉴定证书是否来自具有CMA/CNAS资质的正规检测机构，证书信息与产品是否完全一致，证书来源渠道是否正规，是否有完整的证书存档记录。

 

第二，宣传话术合规审查。审视直播间、网店、实体店使用的宣传用语，是否存在使用“权威认证”“国家级”“最佳”等绝对化用语的情形，是否未经核验使用“CMA”“CNAS”“包过出证”等关键词，是否虚构产地或夸大产品品质。

 

第三，产品质量合规审查。盘点在售产品和库存产品，是否存在以处理宝石冒充天然宝石、虚标纯度、货证不符等问题。对来源不明或利润过高的产品，建议送正规检测机构重新检测。

 

第四，运营机制合规审查。检查直播间是否有完整的录制留存（建议至少保存一个月），主播是否经过合规培训，是否有明确的投诉处理机制和应急预案。

 

（二）建立长效合规机制

短期自查只能解决存量问题，长期发展需要建立系统的合规机制。建议从业者：

第一，建立供应商准入机制。对上游供货商进行资质审查，优先选择信誉良好、来源可追溯的供货商，签订规范的采购合同，保留完整的采购凭证。

 

第二，建立产品质量内控机制。制定产品质量检验标准和流程，对入库产品进行抽检，确保产品质量符合标准要求。对于需要出具鉴定证书的产品，确保证书来源正规、信息准确。

 

第三，建立证书使用规范。明确证书的获取、保管、使用流程，确保每张证书均可追溯。对消费者公开证书信息，接受监督。

 

第四，建立投诉处理机制。设立专门的投诉处理岗位，对消费者投诉及时响应、妥善处理。对于可能引发行政处罚或诉讼的投诉，应及时寻求专业法律支持。

 

第五，建立员工合规培训机制。定期对员工特别是直播主播进行合规培训，明确哪些话不能说、哪些事不能做，将合规要求纳入员工考核。

 

（三）寻求专业法律支持

面对日益复杂的监管环境，珠宝行业从业者应当重视专业法律支持的价值。合规体检可以及时发现潜在风险，避免小问题演变成大麻烦；行政处罚应对可以在危机发生时争取最佳处理结果；合规体系建设可以从源头上降低法律风险。

笔者所在的北京市京师（深圳）律师事务所珠宝行业法律事务部，长期专注于珠宝行业法律服务，熟悉行业运作规律和监管动态，已为多家珠宝企业提供合规体检、行政处罚应对、合规体系建设等专业服务，帮助客户在复杂监管环境中稳健经营。

“打假清源”联合执法行动，是传统工艺市场监管逻辑转变的里程碑事件，行刑衔接机制的建立，意味着从行政处罚到刑事追责的门槛已被打通。在监管趋严、标准提高、执法加码的背景下，唯有将合规经营作为企业发展的基石，方能在激烈的市场竞争中行稳致远。

 

律师介绍

邱丽平律师

 

京师深圳律所高级合伙人、珠宝行业法律事务部主任

 

专业领域：

熟悉珠宝行业法律事务，擅长刑事辩护、民商事案件、企业法律顾问，拥有丰富的法律实务经验，致力于为客户提供优质、高效的法律服务 。

 

联系方式：

825385199@qq.com

 

杨梦迪（实习律师）

 

京师深圳律所实习律师、珠宝行业法律事务部委员、英国FGA珠宝鉴定师、比利时HRD钻石分级师

 

专业领域：

擅长珠宝行业法律事务、民商事案件